就业的社会环境不宽松
其它国家的经验表明，在失业率上升阶段政府最主要的任务是两个：发展经济和促进就业，并为此提供一个公平、公正的竞争环境。遗憾的是，我国为失业人员积极创造就业岗位的社会环境还很不够，在税收、工商、劳动、信贷、保险、城市管理、收费等方面的门槛高、收费项目多、服务不到位，严重制约了就业面的拓宽。
中小企业发展艰难
就业的主渠道是中小企业。所以中小企业的发展是否顺畅，能够在很大程度上影响就业率的高低。遗憾的是，我国各级政府长期以来实行的是“抓大放小”政策导向，这使得我国中小企业发展十分困难，很多条款在实践中根本无法落实到位。这也大大限制了就业率。
促进就业资金投入不足
目前我国对城镇失业人员的资金投入，重点放在低保和失业保障方面，对促进就业资金的投入明显不足。这样做的结果是，虽然能解决暂时困难，却无法解决长远问题，与全球其他国家的做法恰恰相反。不用说，这种治标不治本会直接影响我国扩大就业措施的落实。
人才结构培养不合理
我国就业困难中出现的供需结构冲突，实际上反映了教育结构和市场需求两者之间的脱节，反映了教育体制的弊端和办学思路的短视。尤其是我国对职业教育投入太少，致使人才培养结构严重失衡，加大了国内就业压力。