第一节　狭义的公共服务概念
从本质上看，人类社会的发展是人的发展；而人的发展水平、质量如何，又在一定程度上取决于这个国家或地区的基本公共服务供给。
从这个角度看，公共服务尤其是基本公共服务越充足，人的发展水平就可能越高；相反，如果公共服务尤其是基本公共服务短缺或严重短缺，这个国家或地区的社会发展水平也好不到哪里去。
这样一说，就把公共服务与跨越中等收入陷阱的关系很好地揭示出来了：要想跨越中等收入陷阱、进入高收入国家行列，必须尽快弥补公共服务短缺这块短板；同时，也只有尽快弥补公共服务短缺，才能促进人类社会快速发展，真正提高国民生活质量。
那么，究竟什么是公共服务呢？
所谓公共服务，是指根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维护经济和社会稳定、基本的社会正义和凝聚力、个人最基本的生存权和发展权、人的全面发展，所需要的基本社会条件。
公共服务包括三个基本点：一是基本生存权，如基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是基本的尊严和基本能力，如教育和文化；三是基本健康需要，如基本的医疗、卫生保障等。